张金泉：让社区商业点亮美好生活

张金泉：成都市商务局党组书记、局长；中国（四川）自由贸易试验区成都管理委员会主任

9月16日上午，以“社区商业点亮美好生活”为主题，由中国社区商业工作委员会、中共成都市委城乡社区发展治理委员会、成都市商务局、四川天府新区管理委员会主办，四川天府新区社区发展治理和社会事业局、四川天府新区总部经济局承办的2021中国（成都）社区商业发展大会开幕式，在四川天府新区麓湖公园社区水上剧场隆重举行。

以下为张金泉局长的发言整理：

尊敬的黄海主任、万副厅长，各位领导、各位嘉宾、大家上午好：

今天非常高兴能与大家一起，分享成都社区商业发展的探索与实践。总书记深刻指出：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。近年来成都市委市政府把社区商业作为践行，以人民为中心的发展思想，努力为人民群众创造美好幸福生活的重大工程，强劲推进，促进城市发展。从工业回归人本，从生产导向转向生活导向，从抓细抓小上狠下绣花工夫，继续探索创新，把社区商业往死里做，往市民心坎上做，努力让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

一是贯通商业运营和社区治理，凝聚社区商业的共建合力。

第一创新机制，把发展与治理有机统一。成都市把社区商业发展摆到社区功能和社会治理层面来统筹谋划和推动，在全国率先成立城乡社区发展治理委员会，专职统筹社区综合治理和发展工作。成立由市领导挂帅的城市社区商业发展工作领导小组，由城乡社区发展治理委员会，市商务局牵头，市管相关部门参与，积极回应人民群众对美好生活的向往。先后出台成都市社区商业规划的导则，成都市特色商业街区建设指引，以及全面聚焦社区发展地方性法规，成都市社区发展治理促进条例，推动社区商业健康有序发展。这些举措有效提升了社区商业资源要素的配置能力和生活应急保障能力。

第二是共建共享，构建社区发展和治理的共同体。建设社区规划制度，推行导师团、工作室制度，实现社区营造、规划建设、城市文化领域专家和社区商业运营机构，行业组织、社区居民共同参与社区规划项目落地实施。发动多元主体参与社区商业发展，充分发挥商协会、行业组织、社会企业的作用，广泛凝聚社区市民代表、社区服务志愿者和舆论媒体共识，构建社区价值共同体、发展共同体、治理共同体、生活共同体、行动共同体，实现多渠道多主体群策群力推进社区商业工作。

二是联动商业设施和公服设施，补齐社区商业设施短板。

第一是优化完善便民商业服务设施，实施中心城区基本公共服务三年攻坚行动，建设教育、医疗卫生、文化、体育、市政等八大类18项公共服务设施3183处，深入实施城乡结合部的社区基础社会配套，促进城乡社区公共服务均衡发展。

第二是整合社区和利用空间，实施社区微更新，回应市民多元需求，出台成都市中优区域，城市剩余空间更新规划设计导则，推进城市剩余空间规划建设。梳理社区街区金角银边空间资源，利用社区闲置低效空间，活化打造一批社区美空间，社区运动角、社区花园，创造与居民密不可分的公共服务和商业活动空间。

第三是建设一站式消费、集聚式服务、邻里中心和社区商业综合体。编制出台城市公园社区邻里人家布局专项规划，突出开放性、共享性、智慧性，建设兼容基本公共服务、便民服务、社区商业、社区食堂等功能为一体的社区邻里人家。编制出台成都市社区综合体功能设置导则，以八大类116小类基本公共服务+其他社会服务功能业态清单为指引，支持通改扩建等方面，建设一批集便民服务、教育、医疗、文化、体育等多功能于一体的社区商业综合体。

三是匹配商业业态和租赁需求，扩大社区商业的有效供给。

第一是建立清单管理制度，围绕社区居民的需求，建立基本公共服务清单管理和动态调整制度，构建15分钟街区级、10分钟社区级、5分钟小区级的生活服务圈。合理布局养老托幼、社区医疗、社区教育、文化体育等服务资源，鼓励社会组织、社会企业、社区商户等多元主体承接社区服务项目。

第二是优先配齐刚需高频业态，推动便利店、综合菜市场、生鲜超市、早餐店、美容美发店、药店、家政服务点、金融服务点、再生资源回收点、快递点、缝补点等进社区，扩大便民基本服务的覆盖面。推广金融、旅游、票务、共享雨伞等商业服务项目，叠加到连锁便利店，实现一店多能，扩大便利店生活服务范围。

第三是发展品质，提升商业业态。搭建了社区商业供需对接平台，面向全球发布社区商业项目机会清单，聚焦居民的生活服务、教育文化、运动社交、医疗健康、市政服务等各个层面，重点发展社区养老、学前教育、医疗健康、特色文体、社交休闲、便民生鲜、夜间生活、绿色低碳、创意共享、时尚购物等11个类别的品质提升行业态。深入开展全国家政服务领跑者行动试点，评选金手指、金手帕等家政服务明星一百名，布局建设儿童友好社区，全国示范性老年友好型社区，全龄共享友善和美社区的服务体系逐步形成。

第四是发展社区商业智慧服务，加速布局O2O+社区的商业模式，入驻新零售品牌超50个，整合形成线上线下一体化的便利店1000余家。依托天府市民云平台，以市民需求为导向，无缝接入零售龙头企业，整合公共服务、生活服务、商业服务等资源，通过线上线下的延伸，从一云多端为服务形态，为市民提供APP、小程序、PC端线上线下等多样化产品的展示和使用，分类打造424个智慧治理场景。

四是营造生活美学和消费场景，丰富社区商业的体验功能。

第一是打造一批社区生活美学空间，基于城市文化和机理，推动商业设施与社区环境建立生态连接，以商业设施的美学设计突出空间美感，推动社区从空间建造向场景营造转变，彰显城市形态的美学价值，将公园形态与社区空间有机融合，促进市民生活方式在绿色中转变和重塑，串联绿地、公园、社区、园区和商圈。已经打造回家的路、上班的路1018条，营造美誉度、舒适度、安全度、归属感的公园城市街道场景，推进345个社区微更新项目，建设文化街区和天府绿道沉浸式文化空间，打造一批美轮美奂、传承与创新兼容的生活空间，营造生活美学点位3.5万余个。

第二是打造一批高品质的体验消费场景，推出地标商圈潮购场景、特色街区雅集场景、熊猫野趣度假场景、公园生态休憩场景、体育健康脉动场景、国内风尚品鉴场景、社区邻里生活场景和未来时光沉浸场景。实施一场景一示范，每年推选出一批示范场景、特色场景，强化示范带动作用。依托市井生活圈、天府锦城和街巷游线体系的高能级项目建设，以及公园绿道的建设，持续推出户外消费场景、公园城市网红打卡点、体育消费新场景、绿道精品旅游线路。

朋友们，当前成都正处在城市能级的跃升期、空间形态的塑造期、动力转换关键期、人口结构优化期、宜居生活提升期、现代治理的攻坚期，多期合一的新阶段。成都全面开启社会主义现代化建设新征程，坚持以践行新发展理念的公园城市示范区建设为统领，以及探索做出一条生态型、高质量、人本化、有韧性的可持续发展新路。我们将以幸福美好生活十大工程为抓手，以争取创建好国家级一刻钟便民生活服务圈试点为重点，从市民的真切感受和所需所盼出发，把促进社区商业发展作为建设践行新发展理念、公园城市示范区的重要组成部分，以及创造新时代幸福美好生活的重要路径，将城市高质量发展成果具化为高品质生活体验，全面彰显城市让生活更美好的初心使命。

下一步我们将实施场景营城计划，科学优化布局主动适应城市发展新形势新要求，遵循市场发展规律，宜居城市功能分区，结合成都轨道交通网络布局、社区人口结构和集聚程度，合理规划布局社区商业服务设施，不断增强交融复合、活力共享、环境友好等服务功能。构建便民生活圈服务体系，开展便民生活圈专项建设策划，实施分类别、分层次、分结构的社区商业网点布局，扩大社区生活服务的有效供给。

我们将补齐设施短板，顺应城市空间结构调整和产业发展需求，按照服务人口配置优化，开展标准化菜市场生鲜超市改造，标准化升级改造菜市生超，推动高速泛在互联智能的新一代信息技术建设，加快完善5G、充电桩等新型基础设施，支持将智能快件箱综合服务场所纳入社区公共服务设施规划及便民服务民心工程等项目。

将实施业态扩展计划，扩大服务供给，聚焦市民全龄全时全新的多元需求，推进社区商业供给聚人力、营场景、强自理，打造社区商业各类示范性消费新场景，配置完善维修服缝补、洗浴理发、家政服务、生鲜菜市等14项基础便民服务设施，大力发展特色文体、时尚购物等11类品质提升服务。

我们将实施社区双创计划，壮大市场主体，吸引更多国内外知名的社区商业品牌投资成果，鼓励大型零售企业开拓城乡社区市场，发展生活服务类互联网平台企业，培育社区生活服务优质的品牌，搭建社区商业机会平台，推动传统业态数字化改造。推进政务服务进社区，打通政务服务最后一公里，提升创意服务软环境，支撑建设行业数据资源库，形成数据平台为核心的新模式孵化器和产业加速器。

我们将实施创新赋能计划，打造未来社区。以5G、4K、8K、全息技术、大数据、AI技术、物联网等新技术赋能社区便民服务领域，打造沉浸式全景在线产品，满足消费者多样化需求，建强市民生活服务门户，开发集在线交易、信息查询、服务推荐、信息评价以及大数据分析等功能于一体的社区综合服务平台。构建虚拟与实体相互补充的社区生活服务体系，创造一批高品质生活场景。

我们将实施放心消费计划，引导规范经营，推动社区生活服务标准化，推动服务产品品质、流程和方式的标准化，实施企业网上信用承诺制，探索企业信用积分管理，强化诚信经营和守法意识，营造绿色安全的消费环境，制定社区美好生活公约，营造安静舒适的人居环境，提供特殊群体的温馨服务。

成都正在加快建设全面践行新发展理念的公园城市示范区，商机无限，大有可为。我们诚挚邀请各位企业家、商业、资本、品牌、企业来蓉发展，成为成都社区商业发展的合伙人，共创共享成都社区商业的美好未来。

谢谢大家。

中国社区商业工作委员会（全称：中国城市商业网点建设管理联合会社区商业工作委员会）是经中华人民共和国民政部正式登记注册的国家级行业组织。协会本着为政府服务、为行业服务、为会员服务的宗旨，努力搭建连接政府、行业与会员企业之间的沟通桥梁与交流平台。通过开展行业标准制定、社区商业理论研究、新业态的创新、社区商业发展基金的推动创立、行业交流、培训、考察、及为开发商提供专业指导和招商投资服务等活动，为行业的进步、企业的发展、社区居民生活购物便利及满足人民对美好生活的需求做出贡献。

2018年起，将全面推动全国标准化社区商业中心示范工程建设。

联系方式：中国社区商业工作委员会秘书处

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