黄海：发展社区商业的几点认识

黄海：商务部内贸专家委员会主任，商务部原党组成员、部长助理，十一届全国政协委员。

9月16日上午，以“社区商业点亮美好生活”为主题，由中国社区商业工作委员会、中共成都市委城乡社区发展治理委员会、成都市商务局、四川天府新区管理委员会主办，四川天府新区社区发展治理和社会事业局、四川天府新区总部经济局承办的2021中国（成都）社区商业发展大会开幕式，在四川天府新区麓湖公园社区水上剧场隆重举行。

以下为黄海主任的发言整理：

各位上午好，刚才听了邓部长发言之后我很有感触。特别是昨天晚上来之后，和邓部长交流了一下，我完全同意邓部长讲的这些内容。

大家知道党的十九大对我们国家的主要矛盾做出一个新的论述，主要就是人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾。从商业领域来看，发展不平衡不充分，我们分析主要是两个领域，一个是农村商业，一个是社区商业。所以发展社区商业也是贯彻党的十九大，为了实现人民美好生活的愿望这样一个重要的举措。

一个要实现社区商业的便利化、品质化和数字化。中国社区商业不是一个新概念，建国初期当时就是对社区商业像粮店、菜店、副食店都充分的规划，保证了在物质短缺的时代使人民能够基本的供给。进入社会主义市场经济以后形势环境发生很大变化，现在应该强调便利化、品质化和数字化。

所谓便利化，刚才邓部长也讲了，商务部几个月前发了一个文件，就是一刻钟生活圈的问题。这个里面有详细的规定，我想讲一点，就是说这里面大家应该关注到社区商业的发展升级。以往我们关注的是社区商品的基本消费，所谓的开门七件事，柴米油盐酱醋茶，现在随着社会发展，商品消费在向服务消费转变。目前全国服务消费占总消费比重50%左右。北京上海一些特大城市，已经发展到60甚至70%的比重。

什么叫服务消费呢？就是除了商品消费之外，比如养老的消费，小孩育幼的消费，医疗的消费，文化体育的消费等等。包括一些法律的消费。刚才看到党群中心还有法律咨询的机构。像这些服务消费是目前我们国家发展消费很重点的任务，也是一个潮流。所谓便利化就是把视野由商品消费拓展到服务消费。

品质化方面，传统社区商业规模都很小，业态也比较简单，管理水平也是比较低的。现在怎么升级呢？我觉得要以连锁化、品牌化为抓手，提高标准化、规范化、集约化水平，提高服务质量和档次。发展连锁化是消费升级提高档次的很重要的方面，因为连锁企业都是有标准化的商品和服务，规范化的管理，集约化的进货销售。所以能够保证商品的品质、品种。所以应当逐步把一些连锁企业引入我们社区商业中来。

与此同时这个品牌化，像一些专卖店，不单是商品专卖店，包括一些服务的品牌，我觉得都可以引入。这样的话才能够全面提高我们社区商业的一个发展水平。

再一个就是数字化，大家知道数字经济现在已经成为我国经济发展的新的驱动力，也是新的增长点。社区商业我觉得也要逐步引入数字化的管理，引入现代信息技术。比如商品在线、用户在线、服务在线等等，不要以为社区商业比较简单，数字化比较低。同样需要逐步引入数字技术。

讲到数字化的时候还要注意一点，国务院强调就是考虑到我们社区中有很多老年人，考虑到他们的消费习惯，所以也不能搞得过于复杂，要为老年人消费创造一些便利，做到人性化消费。

第二点我想谈一谈要坚持社区商业的公益性。社区商业和我们传统的都市商业有一些不同的特点。比如它是直接面对消费者提供服务，整体是经营微利的行业。另外他的市场主体多为中小微企业和个体工商户，另外是劳动密集型行业。所以社区商业和其他业态比起来，对群众生活和社会就业这两个问题都产生巨大的影响。因此它是具有公益性的性质，也是社会基本公共服务的一部分。

这个问题在我们国家是一个过程，改革开放以后我们长期认为商业就是充分市场化的行业，完全由市场决定分配。而对于政府如何更好发挥作用，这个方面考虑不周。后来国务院在十年前第一次国办文件提出公益性的农产品批发市场、农贸市场和菜市场，这是在国务院文件第一次提出公益性的流通设施。这里面农贸市场和菜市场，实际指的都是社区商业的领域。而且文件提出政府要增加财政收入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，而且提出了一些具体的渠道。

国务院39号文件中也进一步明确了公益性质的农贸市场、菜市场、社区菜店、农牧产品平价商店等等。这里面进一步明确社区商业是公益性设施的一部分。

16年国办又一个文件提出，意思一个要明确新建社区设施的配套，新建社区要有10%的面积用于社区商业。另外还有利用公有闲置物业或者回购廉租方式保证老旧社区基本商业业态需求。原来提的是政府要回购回租，按原来价格租还是不行，社区商业承受不了。所以2016年提出回购廉租，就是政府要补贴了。这样才能保证社区商业有基本的运营。

成都市我印象中做得很不错，大概几年就来调研过，成都市就是政府的回购之后再回租给社区菜市场。

今年2月4号总书记考察了贵阳的一家合力集团的合力惠民生鲜超市。今年在一起开了一个会，他给我们和合力集团李董事长详细介绍了总书记调研的情况。总书记除了关心菜价肉价，问他价格怎么样，他说价格比农贸市场便宜10%左右。总书记马上问你经营会不会亏损？然后这个董事长回答说没有亏损。为什么呢？政府给他房租的补贴。房租十年优惠政策，第一年免租，第二第三年15%，平均十年房租大概免了25%左右。这项政策给总书记汇报以后，贵阳市政府给了他房租补贴。另外物流配送政府都有补贴。

总书记说“保本微利，合力惠民”。总书记这八个字很深刻。一个保本微利，应当是整个社区商业应当遵循的一个原则，你不能指望社区商业高额利润。再一个合力惠民，一方面是表扬了这个合力集团，说你是惠民的。同时还有一个含义，就是政府、企业、社会，大家要联合起来，一起来做好这一件事情。

大家可能也注意到了，去年以来我们社区商业中引入了一支新生力量，就是很多互联网巨头投资社区商业，社区团购。这种现象引起了国务院高度重视，去年12月18号中央经济工作会首次提出，就是强化反垄断和防止资本无序扩张。市场监管总局和商务部22号就召开了行政指导会，找了这些互联网平台参加，媒体都报道了。提出了“九个不得”，要规范社团经营。今年公开处罚了几家企业，这几家企业的背后是谁大家都很清楚，都是我们国家最大的互联网平台进行处罚。

在前两个星期，市场监管总局局长在国务院新闻发布会又表示，说市场监管部门要严厉查处社区团购低价倾销、价格欺诈等违法行为。为什么国务院盯住这个社区团购不放，主要原因我认为一个就是社区商业对价格的敏感性，还有社区商业经营者的脆弱性。因为社区商业的价格老百姓直接感受，经不起大起大落。如果由于自然灾害引起的价格起伏，由于供应，比如猪养多养少引起价格，这个老百姓意见都很大。现在很多社区团购企业被互联网巨头收购以后人为低价补贴，一分钱可以买多少鸡蛋，一分钱买多少菜，这个肯定不能持久的，靠烧钱，垄断市场以后肯定价格要涨的，不单不能维持平衡，更看不到资金的回报。因为社会资金都是要回报的。所以商品价格非常敏感。第二个是经营者的脆弱性，社区商业经营者大部分是小本经营，都是低收入者，把他们都挤跨了给我们社会就业带来很大问题。由于这两个方面的原因，所以国务院高度重视社区团购。有的人认为小题大作，我觉得大家恐怕要从更深层次理解国务院的意图。

第三点要把发展社区商业纳入基层社会治理体系建设，这个实际上在成都讲这个问题已经过时了。成都一直在这么做，已经做了好几年了。

要提高思想认识和政治站位，把社区商业建设作为落实总书记“以人民为中心”、“人民城市爱人民”的具体措施。最近几年中央反复强调以人为本，以人民为中心。总书记还专门讲到人民城市人民建、人民城市爱人民。社区商业应当作为基层政权的重要职能，要把发展好社区商业作为民生来高度重视。

成都在这方面专门成立了机构，也是全国唯一一家，城乡社区商业发展治理委员会，邓部长是兼任主任，表现了成都市委市政府非常高的政治站位。基层政权守土一方，不仅要维护良好的生活、生产和工作秩序，也要创造宜居宜商的社会环境。现在老百姓感觉宏观形势大好，身边问题不少。从媒体可以看到，从电视报纸看到国家整个形势非常好，但是自己身边的很多生活不便的问题非常多。这种东西现象不能持久，要想进行改善，发展社区商业或者叫社区商业服务业，这是一个非常重要的措施。我觉得要通过发展社区商业来增强群众的改革、获得感。而且这也是一个非常行之有效的措施。刚才我们参观了麓湖的社区介绍，老百姓参与度非常高，自觉捐钱捐时间参加社区服务。因为社区商业发展之后给他们带来了生活便利，给他们带来了实实在在的改革的获得感。所以我想发展社区商业，应当要提高到这样一个问题来认识。

其他的因为成都市做得非常好，大家通过参观，通过考察，都一定会有更深的体会，所以我就简单的谈一下我对发展社区商业的这么一点粗浅的认识，供大家参考。

谢谢大家。

中国社区商业工作委员会（全称：中国城市商业网点建设管理联合会社区商业工作委员会）是经中华人民共和国民政部正式登记注册的国家级行业组织。协会本着为政府服务、为行业服务、为会员服务的宗旨，努力搭建连接政府、行业与会员企业之间的沟通桥梁与交流平台。通过开展行业标准制定、社区商业理论研究、新业态的创新、社区商业发展基金的推动创立、行业交流、培训、考察、及为开发商提供专业指导和招商投资服务等活动，为行业的进步、企业的发展、社区居民生活购物便利及满足人民对美好生活的需求做出贡献。

2018年起，将全面推动全国标准化社区商业中心示范工程建设。

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